《農業(yè)綜合行政執(zhí)法管理辦法》已于2022年11月3日經農業(yè)農村部第11次常務會議審議通過,現(xiàn)予公布,自2023年1月1日起施行。
市級農業(yè)綜合行政執(zhí)法機構承擔并集中行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定明確由市級人民政府農業(yè)農村主管部門及其所屬單位承擔的農業(yè)行政執(zhí)法職責，負責查處具有較大影響的跨區(qū)域復雜違法案件及其直接管轄的市轄區(qū)內一般農業(yè)違法案件，監(jiān)督指導、組織協(xié)調轄區(qū)內農業(yè)行政執(zhí)法工作。
第十一條 農業(yè)農村部建立健全執(zhí)法辦案指導機制，分領域遴選執(zhí)法辦案能手，組建全國農業(yè)行政執(zhí)法專家?guī)臁?/div>
市級以上地方人民政府農業(yè)農村主管部門應當選調轄區(qū)內農業(yè)行政執(zhí)法骨干組建執(zhí)法辦案指導小組，加強對基層農業(yè)行政執(zhí)法工作的指導。
第十二條 縣級以上地方人民政府農業(yè)農村主管部門應當建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處執(zhí)法協(xié)作機制，引導和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處執(zhí)法機構協(xié)助農業(yè)綜合行政執(zhí)法機構開展日常巡查、投訴舉報受理以及調查取證等工作。
縣級農業(yè)行政處罰權依法交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使的，縣級人民政府農業(yè)農村主管部門應當加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處綜合行政執(zhí)法機構的業(yè)務指導和監(jiān)督，提供專業(yè)技術、業(yè)務培訓等方面的支持保障。
第十三條 上級農業(yè)農村主管部門及其農業(yè)綜合行政執(zhí)法機構可以根據(jù)工作需要，經下級農業(yè)農村主管部門同意后，按程序調用下級農業(yè)綜合行政執(zhí)法機構人員開展調查、取證等執(zhí)法工作。
持有行政執(zhí)法證件的農業(yè)綜合行政執(zhí)法人員，可以根據(jù)執(zhí)法協(xié)同工作需要，參加跨部門、跨區(qū)域、跨層級的行政執(zhí)法活動。
第十四條 農業(yè)綜合行政執(zhí)法人員應當經過崗位培訓，考試合格并取得行政執(zhí)法證件后，方可從事行政執(zhí)法工作。
農業(yè)綜合行政執(zhí)法機構應當鼓勵和支持農業(yè)綜合行政執(zhí)法人員參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，取得法律職業(yè)資格。
第十五條 農業(yè)農村部負責制定全國農業(yè)綜合行政執(zhí)法人員培訓大綱，編撰統(tǒng)編執(zhí)法培訓教材，組織開展地方執(zhí)法骨干和師資培訓。
縣級以上地方人民政府農業(yè)農村主管部門應當制定培訓計劃，組織開展本轄區(qū)內執(zhí)法人員培訓。鼓勵有條件的地方建設農業(yè)綜合行政執(zhí)法實訓基地、現(xiàn)場教學基地。
農業(yè)綜合行政執(zhí)法人員每年應當接受不少于60學時的公共法律知識、業(yè)務法律知識和執(zhí)法技能培訓。
第十六條 縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門應當定期開展執(zhí)法練兵比武活動，選拔和培養(yǎng)業(yè)務水平高、綜合素質強的執(zhí)法辦案能手。
第十七條 農業(yè)綜合行政執(zhí)法機構應當建立和實施執(zhí)法人員定期輪崗制度，培養(yǎng)通專結合、一專多能的執(zhí)法人才。
第十八條 縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門可以根據(jù)工作需要，按照規(guī)定程序和權限為農業(yè)綜合行政執(zhí)法機構配置行政執(zhí)法輔助人員。
行政執(zhí)法輔助人員應當在農業(yè)綜合行政執(zhí)法機構及執(zhí)法人員的指導和監(jiān)督下開展行政執(zhí)法輔助性工作。禁止輔助人員獨立執(zhí)法。
第三章 執(zhí)法行為規(guī)范
第十九條 縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門實施行政處罰及相關執(zhí)法活動，應當做到事實清楚，證據(jù)充分，程序合法，定性準確，適用法律正確，裁量合理，文書規(guī)范。
農業(yè)綜合行政執(zhí)法人員應當依照法定權限履行行政執(zhí)法職責，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不得玩忽職守、超越職權、濫用職權。
第二十條 縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門應當通過本部門或者本級政府官方網(wǎng)站、公示欄、執(zhí)法服務窗口等平臺，向社會公開行政執(zhí)法人員、職責、依據(jù)、范圍、權限、程序等農業(yè)行政執(zhí)法基本信息，并及時根據(jù)法律法規(guī)及機構職能、執(zhí)法人員等變化情況進行動態(tài)調整。
縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門作出涉及農產品質量安全、農資質量、耕地質量、動植物疫情防控、農機、農業(yè)資源生態(tài)環(huán)境保護、植物新品種權保護等具有一定社會影響的行政處罰決定，應當依法向社會公開。
第二十一條 縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門應當通過文字、音像等形式，對農業(yè)行政執(zhí)法的啟動、調查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全過程進行記錄，全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。
查封扣押財產、收繳銷毀違法物品產品等直接涉及重大財產權益的現(xiàn)場執(zhí)法活動，以及調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，應當全程音像記錄。
農業(yè)行政執(zhí)法制作的法律文書、音像等記錄資料，應當按照有關法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔保存。
第二十二條 縣級以上地方人民政府農業(yè)農村主管部門作出涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風險，案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系等重大執(zhí)法決定前，應當依法履行法制審核程序。未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。
縣級以上地方人民政府農業(yè)農村主管部門應當結合本部門行政執(zhí)法行為類別、執(zhí)法層級、所屬領域、涉案金額等，制定本部門重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。
第二十三條 農業(yè)綜合行政執(zhí)法機構制作農業(yè)行政執(zhí)法文書，應當遵照農業(yè)農村部制定的農業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范和農業(yè)行政執(zhí)法基本文書格式。
農業(yè)行政執(zhí)法文書的內容應當符合有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，做到格式統(tǒng)一、內容完整、表述清楚、邏輯嚴密、用語規(guī)范。
第二十四條 農業(yè)農村部可以根據(jù)統(tǒng)一和規(guī)范全國農業(yè)行政執(zhí)法裁量尺度的需要，針對特定的農業(yè)行政處罰事項制定自由裁量權基準。
縣級以上地方人民政府農業(yè)農村主管部門應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及農業(yè)農村部規(guī)定，制定本轄區(qū)農業(yè)行政處罰自由裁量權基準，明確裁量標準和適用條件，并向社會公開。
縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門行使農業(yè)行政處罰自由裁量權，應當根據(jù)違法行為的事實、性質、情節(jié)、社會危害程度等，準確適用行政處罰種類和處罰幅度。
第二十五條 農業(yè)綜合行政執(zhí)法人員開展執(zhí)法檢查、調查取證、采取強制措施和強制執(zhí)行、送達執(zhí)法文書等執(zhí)法時，應當主動出示執(zhí)法證件，向當事人和相關人員表明身份，并按照規(guī)定要求統(tǒng)一著執(zhí)法服裝、佩戴農業(yè)執(zhí)法標志。
第二十六條 農業(yè)農村部定期發(fā)布農業(yè)行政執(zhí)法指導性案例，規(guī)范和統(tǒng)一全國農業(yè)綜合行政執(zhí)法法律適用。
縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門應當及時發(fā)布轄區(qū)內農業(yè)行政執(zhí)法典型案例，發(fā)揮警示和震懾作用。
第二十七條 農業(yè)綜合行政執(zhí)法機構應當堅持處罰與教育相結合，按照“誰執(zhí)法誰普法”的要求，將法治宣傳教育融入執(zhí)法工作全過程。
縣級農業(yè)綜合行政執(zhí)法人員應當采取包區(qū)包片等方式，與農村學法用法示范戶建立聯(lián)系機制。
第二十八條 農業(yè)綜合行政執(zhí)法人員依法履行法定職責受法律保護，非因法定事由、非經法定程序，不受處分。任何組織和個人不得阻撓、妨礙農業(yè)綜合行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務。
農業(yè)綜合行政執(zhí)法人員因故意或者重大過失，不履行或者違法履行行政執(zhí)法職責，造成危害后果或者不良影響的，應當依法承擔行政責任。
第二十九條 農業(yè)綜合行政執(zhí)法機構及其執(zhí)法人員應當嚴格依照法律、法規(guī)、規(guī)章的要求進行執(zhí)法，嚴格遵守下列規(guī)定：
?。ㄒ唬┎粶梳咚酵鞣?、庇護違法者；
?。ǘ┎粶试綑鄨?zhí)法、違反程序辦案；
?。ㄈ┎粶矢蓴_市場主體正常經營活動；
（四）不準利用職務之便為自己和親友牟利；
?。ㄎ澹┎粶蕡?zhí)法隨意、畸輕畸重、以罰代管；
?。┎粶首黠L粗暴。
第四章 執(zhí)法條件保障
第三十條 縣級以上地方人民政府農業(yè)農村主管部門應當落實執(zhí)法經費財政保障制度，將農業(yè)行政執(zhí)法運行經費、執(zhí)法裝備建設經費、執(zhí)法抽檢經費、罰沒物品保管處置經費等納入部門預算，確保滿足執(zhí)法工作需要。
第三十一條 縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門應當依托大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術手段，加強農業(yè)行政執(zhí)法信息化建設，推進執(zhí)法數(shù)據(jù)歸集整合、互聯(lián)互通。
農業(yè)綜合行政執(zhí)法機構應當充分利用已有執(zhí)法信息系統(tǒng)和信息共享平臺，全面推行掌上執(zhí)法、移動執(zhí)法，實現(xiàn)執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法信息網(wǎng)上查詢。
第三十二條 縣級以上地方人民政府農業(yè)農村主管部門應當根據(jù)執(zhí)法工作需要，為農業(yè)綜合行政執(zhí)法機構配置執(zhí)法辦公用房和問詢室、調解室、聽證室、物證室、罰沒收繳扣押物品倉庫等執(zhí)法輔助用房。
第三十三條 縣級以上地方人民政府農業(yè)農村主管部門應當按照黨政機關公務用車管理辦法、黨政機關執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用管理辦法等有關規(guī)定，結合本轄區(qū)農業(yè)行政執(zhí)法實際，為農業(yè)綜合行政執(zhí)法機構合理配備農業(yè)行政執(zhí)法執(zhí)勤用車。
縣級以上地方人民政府農業(yè)農村主管部門應當按照有關執(zhí)法裝備配備標準為農業(yè)綜合行政執(zhí)法機構配備依法履職所需的基礎裝備、取證設備、應急設備和個人防護設備等執(zhí)法裝備。
第三十四條 縣級以上地方人民政府農業(yè)農村主管部門內設或所屬的農業(yè)綜合行政執(zhí)法機構中在編在職執(zhí)法人員，統(tǒng)一配發(fā)農業(yè)綜合行政執(zhí)法制式服裝和標志。
縣級以上地方人民政府農業(yè)農村主管部門應當按照綜合行政執(zhí)法制式服裝和標志管理辦法及有關技術規(guī)范配發(fā)制式服裝和標志，不得自行擴大著裝范圍和提高發(fā)放標準，不得改變制式服裝和標志樣式。
農業(yè)綜合行政執(zhí)法人員應當妥善保管制式服裝和標志，辭職、調離或者被辭退、開除的，應當交回所有制式服裝和帽徽、臂章、肩章等標志；退休的，應當交回帽徽、臂章、肩章等所有標志。
第三十五條 農業(yè)農村部制定、發(fā)布全國統(tǒng)一的農業(yè)綜合行政執(zhí)法標識。
縣級以上地方人民政府農業(yè)農村主管部門應當按照農業(yè)農村部有關要求，規(guī)范使用執(zhí)法標識，不得隨意改變標識的內容、顏色、內部結構及比例。
農業(yè)綜合行政執(zhí)法標識所有權歸農業(yè)農村部所有。未經許可，任何單位和個人不得擅自使用，不得將相同或者近似標識作為商標注冊。
第五章 執(zhí)法監(jiān)督
第三十六條 上級農業(yè)農村部門應當對下級農業(yè)農村部門及其農業(yè)綜合行政執(zhí)法機構的行政執(zhí)法工作情況進行監(jiān)督，及時糾正違法或明顯不當?shù)男袨椤?/div>
第三十七條 屬于社會影響重大、案情復雜或者可能涉及犯罪的重大違法案件，上級農業(yè)農村部門可以采取發(fā)函督辦、掛牌督辦、現(xiàn)場督辦等方式，督促下級農業(yè)農村部門及其農業(yè)綜合行政執(zhí)法機構調查處理。接辦案件的農業(yè)農村部門及其農業(yè)綜合行政執(zhí)法機構應當及時調查處置，并按要求反饋查處進展情況和結果。
第三十八條 縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門應當建立健全行政執(zhí)法文書和案卷評查制度，定期開展評查，發(fā)布評查結果。
第三十九條 縣級以上地方人民政府農業(yè)農村主管部門應當定期對本單位農業(yè)綜合行政執(zhí)法工作情況進行考核評議?？己嗽u議結果作為農業(yè)行政執(zhí)法人員職級晉升、評優(yōu)評先的重要依據(jù)。
第四十條 農業(yè)綜合行政執(zhí)法機構應當建立行政執(zhí)法情況統(tǒng)計報送制度，按照農業(yè)農村部有關要求，于每年6月30日和12月31日前向本級農業(yè)農村主管部門和上一級農業(yè)綜合行政執(zhí)法機構報送半年、全年執(zhí)法統(tǒng)計情況。
第四十一條 縣級以上地方人民政府農業(yè)農村主管部門應當健全群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等社會監(jiān)督機制，對人民群眾舉報投訴、新聞媒體曝光、有關部門移送的涉農違法案件及時回應，妥善處置。
第四十二條 鼓勵縣級以上地方人民政府農業(yè)農村主管部門會同財政、司法行政等有關部門建立重大違法行為舉報獎勵機制，結合本地實際對舉報獎勵范圍、標準等予以具體規(guī)定，規(guī)范發(fā)放程序，做好全程監(jiān)督。
第四十三條 縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門應當建立領導干部干預執(zhí)法活動、插手具體案件責任追究制度。
第四十四條 縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門應當建立健全突發(fā)問題預警研判和應急處置機制，及時回應社會關切，提高風險防范及應對能力。
第六章 附則
第四十五條 本辦法自2023年1月1日起施行。
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